U C H W A Ł A Nr VIII/57/11
Rady Miejskiej w Braniewie
z dnia 21 czerwca 2011 r.

w sprawie: przyjęcia Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i

Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie dla Miasta Braniewa na lata 2011 – 2016

Na podstawie art.18 ust.2 pkt.15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn.zm.), art.110 ust.10 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz.1362 z późn. zm.) oraz art. 6 ust.2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z późn. zm.)

u c h w a l a się , co następuje:

§ 1

Uchwala się Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie dla Miasta Braniewa na lata 2011-2016 , stanowiący załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Braniewa .

§ 3

Traci moc Uchwała Nr X/64/07 z dnia 31 października 2007 w sprawie Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie dla Miasta Braniewa.

§ 4

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia .

Przewodniczący

Rady Miejskiej w Braniewie

Tadeusz Barycki

Załącznik nr 1

do Uchwały Nr VIII/57/11

Rady Miejskiej w Braniewie

z dnia 21 czerwca 2011 r.

PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA

PRZEMOCY W RODZINIE I OCHRONY OFIAR PRZEMOCY W RODZINIE

W BRANIEWIE

NA LATA 2011-2016

Spis Treści:

Wstęp

Rozdział I. Podstawa prawna

Rozdział II. Charakterystyka problemu i grupy odbiorców działań

1. Diagnoza skali zjawiska przemocy na terenie Braniewa.

2. Analiza SWOT

Rozdział III. Adresaci programu i realizatorzy programu

Rozdział IV. Cele programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie Braniewie ochrony ofiar

Rozdział V. Ewaluacja programu.

Wstęp.

Przemoc w rodzinie to zamierzone, wykorzystujące przewagę sił działanie przeciw członkowi rodziny lub członkom rodziny, naruszające prawa i dobra osobiste, powodujące cierpienie i szkody. W szczególności narażające te osoby na niebezpieczeństwo utraty życia, zdrowia, naruszające godność, nietykalność cielesną, powodujące szkody na ich zdrowiu fizycznym lub psychicznym, a także wywołujące cierpienie i krzywdy moralne u osób dotkniętych przemocą. Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie jest dokumentem, który wyznacza główne kierunki działania Zespołu Interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie w celu skutecznego działania i reagowania na doniesienia o przemocy. Przemoc domowa rodzi konsekwencje niezmiernie głębokie i szkodliwe, może być skutkiem, jak i przyczyną dysfunkcji w rodzinie. Zjawisko przemocy nie jest jednorazowe. Zgodnie z Art. 6ust.2 ustawy z dnia 29.07.2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie

( Dz. U. nr 180, poz. 1493 z późn. zm ) do zadań własnych gminy należy w szczególności:

1. opracowywanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,;

2. prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie;

3. zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia, 4) tworzenie zespołów interdyscyplinarnych,

Rozdział I.

Podstawa prawna:

1. Podstawowym aktem prawnym regulującym przeciwdziałania przemocy w rodzinie, zasady postępowania wobec osób dotkniętych przemocą w rodzinie jest ustawa o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie z dnia 29 lipca 2005r ( Dz. U z 2005r, Nr 180, poz. 1493 z poźn. zm ) , oraz:

1) Ustawa z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007r. Nr 70, poz. 473 z późn. zm.).

2) Ustawa z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.).

3) Uchwała Nr XXXV/190/06 Rady Miejskiej Braniewa z dnia 1 lutego 2006r
w sprawie przyjęcia „Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Miasta Braniewa na lata 2006-2015”.

2. Program jest skorelowany z następującymi programami rządowymi:

1) Krajowy Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie,

2) Narodowym Programem Profilaktyki i Rozwiązywaniu Problemów Alkoholowych 2011-2015,

Rozdział II.

Charakterystyka problemu i grupy odbiorców działań.

1. Diagnoza skali zjawiska przemocy na terenie Braniewa.

Przemoc w rodzinie jest problemem trudnym do badania. Agresja ze strony osób najbliższych, jeżeli nie mieści się w wyobrażeniu człowieka o tym, co normalne i słuszne, może być wstydliwie ukrywaną tajemnicą.

Dotychczas w Gminie Miasto Braniewo nie przeprowadzono badań ankietowych dotyczących wyłącznie zjawiska przemocy ( są one m.in. przedmiotem niniejszego opracowania) , ale nie ulega wątpliwości, że omawiane zjawisko na naszym terenie występuje .Zdiagnozowanie skali zjawiska przemocy w rodzinie jest zadaniem trudnym, nie można bowiem opierać się jedynie na danych statystycznych Policji i Ośrodka Pomocy Społecznej. Ofiary przemocy domowej nie zgłaszają sprawy na Policję ani do Ośrodka Pomocy Społecznej z obawy przed sprawca. W przypadku osób korzystających z pomocy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Braniewie przemoc jest łatwiejsza do wykrycia z uwagi na częsty kontakt rodziny z pracownikiem socjalnym. Natomiast w przypadku rodzin nie korzystających z pomocy ośrodka oraz nie ujawniających faktu, iż są ofiarami przemocy źródłem informacji dla instytucji pomocowych jest najbliższa rodzina bądź środowisko sąsiedzkie.

Tabela 1. Liczba osób z Braniewa korzystających z pomocy Punktu Przeciwdziałania Przemocy działającego przy Klubie AA

Rok	Liczba zgłoszeń	Liczba osób z Braniewa kontaktujących się z prawnikiem	Liczba osób z Braniewa kontaktujących się z psychologiem
2009	146	98	48
2010	204	127	77

Miasto Braniewo liczy około 18,228 tys. mieszkańców (stan na 31.12.2010r.) W mieście występuje duże nasilenie problemów społecznych, takich jak bezrobocie i alkoholizm, które pośrednio determinują występowanie zjawiska przemocy w rodzinie.

Wsparciem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Braniewie w 2010r. objęto 910 rodzin (w tym 2139 osób). Według statystyk Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Braniewie w roku 2009 pracownicy interweniowali 24 zaś w roku 2010r- 28 razy, gdzie główną przyczyną było nadużywanie alkoholu przez rodziców oraz stosowanie przemocy wobec członków rodziny. Z powodu przemocy w rodzinie w roku 2010 wsparciem objęto 24 osoby, założone zostały 2 Niebieskie Karty.

Liczba ta jest niska w stosunku do liczby Niebieskich Kart założonych przez Policję

Jak wynika z danych liczbowych Komendy Powiatowej Policji w Braniewie w roku 2009 na terenie miasta Braniewo przeprowadzono ogółem 1368 interwencji w tym:

1). interwencje dotyczące przemocy w rodzinie: 46,

2). liczba pokrzywdzonych osób w wyniku przemocy domowej: 163

3.) liczba sprawców przemocy domowej: 78,

4). liczba sprawców zatrzymanych: 38,

5.) liczba sprawców przemocy domowej pod wpływem alkoholu: 55,

6). liczba przeprowadzonych interwencji domowych z procedura NK: 78,

W roku 2010 Komenda Powiatowa Policji przeprowadziła ogółem 1077 interwencji w tym:

1). interwencje dotyczące przemocy w rodzinie: 36,

2). liczba pokrzywdzonych w wyniku przemocy domowej: 264,

3.) liczba sprawców przemocy domowej: 117,

4).liczba sprawców zatrzymanych: 63,

5). liczba sprawców przemocy domowej pod wpływem alkoholu: 96,

6.) liczba sprawców interwencji domowych z procedurą NK: 117

Duże różnice w zarejestrowanych przez poszczególne służby przypadkach przemocy mogą wynikać ze słabego przepływu informacji pomiędzy instytucjami.

Z przedstawionych danych wynika, iż skala zjawiska przemocy w rodzinie na Miasta Braniewo jest stosunkowa wysoka. Niestety w wielu przypadkach jest ona nieudokumentowana przez odpowiednie służby, z uwagi na fakt, iż informacje o jej występowaniu do nich nie docierają.

W zaistniałej sytuacji priorytetowym wydaje się być zmiana świadomości społeczności lokalnej.

Jak wynika z doświadczenia wszystkich służb zajmujących się problematyką przemocy wyżej wymienione statystyki nie oddają powagi problemu. W szczególności częstymi ofiarami przemocy w rodzinie są osoby niepełnosprawne , kobiety oraz dzieci, które nie są w stanie same poprosić o pomoc.

2. Analiza Swot.

1). Mocne strony:

a) Dobrze przygotowana i stale podnosząca swoje kwalifikacje kadra instytucji działających na rzecz rodziny.

b) „Gminna Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Miasta Braniewo”, uwzględniająca problem przemocy w rodzinie.

- współpraca pomiędzy instytucjami działającymi na terenie Gminy (MOPS, Policja, Szkoły, Służba Zdrowia).

c) Umiejętność wykorzystania istniejącego potencjału w realizacji zadań z zakresu profilaktyki

przemocy domowej.

2). Słabe strony:

a) Brak działającego całodobowo Ośrodka Interwencji Kryzysowej na terenie Braniewa.

b) Słaba współpraca z kuratorami sądowymi.

c) Brak wypracowanych standardów i określonych procedur monitorowania i interweniowania

w sytuacjach przemocy domowej.

d) Brak grup wsparcia dla osób doświadczających przemocy.

e) Słabo rozwinięta sieć poradnictwa specjalistycznego.

f) Brak hotelu dla osób stosujących przemoc, umożliwiającego odizolowanie sprawcy od rodziny.

g) Zbyt duża liczba zadań spoczywających na pracownikach socjalnych MOPS, uniemożliwiająca

skuteczną pracę socjalną z rodzinami.

h) Niewystarczające środki finansowe na uzupełnienie infrastruktury socjalnej o nowe miejsca

pomocy osobom doświadczającym przemocy domowej.

3.) Szanse:

a) Akceptacja społeczna dla działań podejmowanych w celu pomocy osobom doświadczającym

przemocy domowej.

b) Zmiana przepisów prawa pozwalająca na bardziej skuteczną pomoc.

c) Liczne kampanie medialne, akcje edukacyjno-informacyjne powodujące wzrost świadomości

społeczeństwa w zakresie przemocy domowej.

d) Wzrost poziomu wykształcenia społeczeństwa.

e) Coraz większa liczba organizacji pozarządowych działających w sferze pomocy społecznej zajmujących się osobami doświadczającymi przemocy w rodzinie.

f) Oferty szkoleniowe dostosowane do potrzeb osób zajmujących się pracą z rodzinami

problemowymi.

4). Zagrożenia:

a) Wzrastający poziom bezrobocia.

b) Wzrost patologii społeczności.

c) Bierność i niechęć rodzin do podejmowania prób zmierzających do rozwiązania problemów.

d) Problemy alkoholowe członków rodziny.

e) Słaba kondycja moralna i ekonomiczna rodzin.

f) Negatywne wzorce zachowania.

g) Stereotypy dotyczące stosowania przemocy domowej.

h) Niechęć ludzi do informowania o przemocy odpowiednich służb.

i) Poczucie bezkarności osób stosujących przemoc.

j) Wydłużony proces karny, zbyt niskie kary nakładane na sprawcę przemocy nieadekwatne do

popełnionego czyny, nadużywanie zawieszania kar.

k) Osamotnienie rodzin dotkniętych problemem przemocy, nieumiejętność pozyskania wsparcia.

l) Brak zaufania w stosunku do służb pomocowych (policja, ośrodki pomocy społecznej).

Rozdział III.

Adresaci programu i realizatorzy programu

1. Adresatami Programu są wszyscy mieszkańcy Braniewa a w szczególności:

1.) Osoby i rodziny dotknięte bezpośrednio zjawiskiem przemocy.

2) Osoby i rodziny zagrożone zjawiskiem przemocy.

3) Przedstawiciele instytucji i służb pracujących z osobami i rodzinami zagrożonymi bądź dotkniętymi przemocą,

4) Osoby i rodziny, które są ofiarami przemocy,

2. Realizatorzy/ Partnerzy programu:

1) Miejski Ośrodek pomocy Społecznej w Braniewie,

2) Dom Dziennego Pobytu działającego przy MOPS,

3) Komenda Powiatowa Policji w Braniewie,

4) Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych,

5) Pełnomocnik ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych,

6) Sądowa Służba Kuratorska przy Sądzie rejonowym w Braniewie,

7) organizacje pozarządowe działających na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie,

8) placówki oświatowe,

9) placówki ochrony zdrowia,

10) Straż Miejska w Braniewie,

11) Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Braniewie,

12) Katolicki Ośrodek Wsparcia dla Dzieci i Młodzieży w Braniewie,

13) Powiatowy Urząd Pracy w Braniewie,

14) Centrum Integracji Społecznej w Braniewie,

Rozdział IV

Cele programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie i ochrony ofiar

1. Cele główne Programu

1). Zmniejszenie skali zjawiska przemocy w rodzinie.

2.) Zwiększenie skuteczności ochrony ofiar przemocy w rodzinie i zwiększenie dostępności pomocy.

3.) Zwiększenie skuteczności działań interwencyjnych i korekcyjnych wobec osób stosujących przemoc.

Cel 1 Zapewnienie ochrony i możliwości udzielenia wsparcia osobom i rodzinom dotkniętym przemocą

Cel 2: Diagnozowanie zjawiska przemocy w rodzinie w gminie Braniewo

Cel 3 : Poprawa współpracy i skuteczności działań służb zobowiązanych do przeciwdziałania przemocy w rodzinie

Cel 4 Podnoszenie świadomości społecznej i wrażliwości na zjawiska związane z przemocą w rodzinie

Rozdział V

Sposoby ewaluacji programu:

W ramach ewaluacji programu prowadzony będzie monitoring, głównie z zakresu diagnozy środowiskowej. Monitoring programu będzie polegał na zbieraniu danych dotyczących zrealizowanych zadań w ramach programu od podmiotów zaangażowanych w realizację- celu ocenienia czy program osiąga założone cele.

Analiza poszczególnych elementów diagnozy pozwoli na weryfikacje celów programowych i ustalenie kolejności i czasu ich realizacji. Przy ocenie programu będą brane pod uwagę następujące wskaźniki:

1) ilość rodzin objętych pomocą, w tym dzieci

2) liczba osób przeszkolonych w zakresie pomocy ofiarom przemocy

3) ilość działań profilaktycznych w placówkach oświatowych

4) liczba spotkań zespole interdyscyplinarnego

5) ilość uczestników grup wsparcia i inne.

6) liczba interwencji

7) liczba ofiar przemocy w rodzinie

8) liczba postępowań przygotowawczych wobec sprawców przemocy domowej,

9) liczba udzielanych porad osobom dotkniętym przemocą,

10) liczba uruchomionych procedur „ Niebieska Karta”

11) liczba zrealizowanych godzin edukacyjnych,